九月秋風高，在平度新河固體廢物綜合處置利用中心項目廠區(qū)內，青島市環(huán)保局組織相關部門正在就焚燒方式、全省危廢處置規(guī)劃、運營管理模式等內容，為青島海灣集團醫(yī)療廢物處置項目建設進行環(huán)評指導。作為市重點建設項目，自環(huán)評初始，山東省青島市環(huán)保部門即對其開展跟蹤服務，安排專人全程介入指導，多次組織相關部門開展對接論證，提前審核報告書，提前解決項目環(huán)評存在的問題，切實提高環(huán)評審批效能。
提前介入、全程指導、跟蹤服務，為重點項目提供“綠色通道”，這是青島市環(huán)保系統(tǒng)加快職能轉變，深化“放管服”，營造“好環(huán)境”的眾多舉措之一。目前，青島市環(huán)保局已提前辦結了青島高勝城市軌道交通裝備項目、青島康恒再生資源有限公司小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程等66個市級重點項目環(huán)評審批，確保了重點建設項目按期開工建設。
“既要做好環(huán)保行政服務保障功能，又要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的倒逼作用，堅守環(huán)境質量只能變好、不能變壞的底線，加快解決突出問題，推進高質量發(fā)展。”今年7月，青島市環(huán)保局黨組書記、局長楊釗賢對深化環(huán)保領域“放管服”和“一次辦好”改革提出進一步要求。生態(tài)環(huán)保部門兼有審批權與執(zhí)法權，承擔著為企業(yè)營商松綁、為群眾辦事除障、為環(huán)境公平護航的現(xiàn)實使命。如何走好環(huán)境監(jiān)管與公共服務的平衡木，找準打贏污染防治攻堅戰(zhàn)與高質量發(fā)展協(xié)同兼顧的著力點，一直是青島環(huán)保推進“放管服”改革的探索方向。
先瘦身再塑形 簡政放權激發(fā)發(fā)展活力
善政必簡。2015年，《青島市環(huán)境保護局關于簡政放權提速增效服務發(fā)展的意見》印發(fā)，在減少市區(qū)兩級環(huán)評審批事項、簡化審批程序、優(yōu)化審批流程、提高審批效率等方面出臺了20條措施，進一步推進環(huán)評審批改革，既為企業(yè)提供便利服務，又把好源頭準入關口。多年來，青島環(huán)保持續(xù)發(fā)力，“一放三減”瘦身增效，優(yōu)化流程提質塑形，用刀刃向內的自我革命，為市場主體減負，不斷激發(fā)發(fā)展新活力。
“一放”是指放權限。以承接落實上級取消、下放、調整的行政權力事項為切入點，加大審批權限下放力度。目前，除跨區(qū)(市)建設項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄中屬于產(chǎn)業(yè)限制類并由市發(fā)改委審批、核準的項目，重污染、高風險的化工、平板玻璃、船舶、輪胎、釀造、醫(yī)藥、電鍍、印染等省級要求市局審批的事項外，審批權限已全面下放各區(qū)(市)。“三減”是指減事項、減時限、減材料。對法律法規(guī)立改釋和上級取消的行政審批事項，一律不予保留，相繼取消了危險廢物跨市轉移許可、外地車輛轉入環(huán)保審核、機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放等5項權力事項。大幅縮減環(huán)評審批時限，報告書類項目環(huán)評審批時限從法定的60日壓縮到8個工作日(不含公示時間)，報告表類項目環(huán)評審批時限從法定的30日壓縮到3個工作日(不含公示時間)，危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)事項工作承諾時間由原先的14個工作日調整為10個工作日，拆除閑置污染防治設施工作事項承諾時間由原先的7個工作日調整為5個工作日。今年8月，組織對青島環(huán)保承擔的全部許可事項各類材料再次進行論證精簡，共精簡了辦理事項材料 11項，壓縮辦理時間70余天。針對環(huán)評審批事項申報材料，取消了發(fā)改、規(guī)劃、土地等與環(huán)保無關的前置要件，實行審批材料容缺受理和并聯(lián)審批有機結合，最大限度地為企業(yè)提供便利。
強監(jiān)管嚴執(zhí)法 放管結合為公平保駕護航
“寬進”之后還需“嚴管”，放管結合方能行穩(wěn)致遠。青島環(huán)保一手推進行政權力“瘦身”,一手狠抓事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。
自2016年起，對全市排污單位按照規(guī)定比例進行抽查，并實行差別化管理，重點排污單位監(jiān)察支隊每季度至少抽查5%，各監(jiān)察大隊每季度至少抽查25%;一般排污單位監(jiān)察支隊每年抽查數(shù)量不低于在編在崗人員的5倍，各監(jiān)察大隊每年抽查數(shù)量不低于在編在崗人員的10倍。目前，已將6170家企業(yè)納入了污染源隨機抽查監(jiān)管。2017年，全市通過隨機抽查共檢查重點排污單位804家(次)，一般排污單位3650家(次)。為避免執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公等問題出現(xiàn)，隨機抽查實施全程留痕，全面使用移動執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法，并開設網(wǎng)站專欄公開隨機抽查結果，保證執(zhí)法公平公正。
由于外埠環(huán)評機構大量涌入，在青島市從事環(huán)評業(yè)務的機構數(shù)量多、基數(shù)大，這就為青島環(huán)保強化環(huán)評機構監(jiān)管提出了更高要求。根據(jù)青島市環(huán)評機構信息采集登記管理系統(tǒng)顯示，目前，在青島市進行登記的環(huán)評機構約100家，其中，在青注冊成立的環(huán)評機構12家、開展業(yè)務的外埠環(huán)評機構88家。青島環(huán)保制定了《關于加強在青環(huán)評機構及從業(yè)人員監(jiān)督管理的通知》，組織各區(qū)(市)對駐青環(huán)評機構環(huán)評編制質量每季度進行考核上報。為便于建設單位選擇環(huán)評機構，促進環(huán)評市場公平公開競爭，青島環(huán)保將在青進行過信息采集登記的環(huán)評機構信息通過官方網(wǎng)站向社會公開，并將環(huán)評機構信息定期納入中介服務超市，在官方網(wǎng)站發(fā)布考核通報，倒逼環(huán)評機構不斷完善服務質量。通過強化環(huán)評機構監(jiān)管和環(huán)評文件質量考核，提升環(huán)評文件編制質量，促進環(huán)評審批提效增速。
零跑腿一次辦 升級服務讓群眾減負獲益
為進一步優(yōu)化便民服務，青島環(huán)保推行登記表類建設項目網(wǎng)上審批零跑腿制度，在全市各級環(huán)保部門網(wǎng)站實現(xiàn)了登記表項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)和備案公示系統(tǒng)登錄窗口全覆蓋，全市建設單位均可直接通過網(wǎng)站進行登記表項目網(wǎng)上備案，平均用時只需10分鐘，極大提高了辦事效率。“網(wǎng)上備案制度省去了很多不必要的程序，我們不用再特意跑來辦理前期審批，提高了效率，深切感受了到改革的便利。”7月21日下午,在高新區(qū)環(huán)保服務窗口辦理業(yè)務的青島華控能源科技有限公司的孫建玲說道。
環(huán)評審批效率不高、環(huán)保公共服務不到位、便民為民意識不強等問題，一直是環(huán)保領域制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點難點。肅清積弊才能破繭成蝶。青島環(huán)保堅持問題導向，乘借山東省全面推行“一次辦好”改革的東風，上下協(xié)同，精準施策，最大限度優(yōu)化環(huán)保公共服務水平。今年8月上旬，青島環(huán)保通過官方網(wǎng)站對外公布了“一次辦好”事項清單，將全局現(xiàn)有的7項審批事項、3項依申請公共服務事項全部納入清單之中，對標先進城市典型做法承諾完成時限，統(tǒng)一規(guī)范辦事流程和所需材料，全面推進實施網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦和一次辦，從“讓群眾跑”轉變?yōu)椤白寯?shù)據(jù)跑”，真正讓企業(yè)和群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者和受益者。8月下旬，成立“一次辦好”改革工作專班，系統(tǒng)性梳理“一次辦好”許可事項和其他權力事項內部審查程序，要求各級環(huán)保部門提前介入環(huán)評前期階段，及時掌握建設項目信息動態(tài)，做到一次性告知、主動化服務，進一步簡化優(yōu)化各項辦事流程，壓縮辦理時限。同時，為深入推進審批服務便民化，研究制定了行政審批服務平臺建設方案，建立多部門聯(lián)合審查機制，加速審批流轉，實現(xiàn)“一項一檔”，積極推進行政審批標準化、規(guī)范化、信息化建設，為環(huán)保系統(tǒng)大數(shù)據(jù)管理提供基礎支撐。
簡除煩苛，不能一蹴即至;轉變職能，還需久久為功。青島環(huán)保深化“放管服”改革的一系列舉措僅僅只是開始，要實現(xiàn)從持篙試水到破浪遠航，還需迎難而上、穩(wěn)扎穩(wěn)打。下一步，青島環(huán)保將持續(xù)更新觀念，轉變作風，優(yōu)化服務，提升效能，盡最大努力打造環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益“三贏”格局，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調并進、齊足并驅。
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