中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要正確認識和把握碳達峰碳中和。
我國在聯(lián)合國大會上向全世界莊嚴宣布中國實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標之后,黨中央、國務院正式公布了頂層設計,明確了我國碳達峰碳中和的時間表、路線圖。
國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出,推進生活垃圾焚燒處理,降低填埋比例。
治本之舉科學環(huán)保
垃圾焚燒已有100多年歷史,隨著科學技術的進步,垃圾焚燒技術、設備也在不斷進步。作為一種規(guī)范、科學和環(huán)保的處理方法,垃圾焚燒在發(fā)達國家中已經(jīng)得到廣泛應用。有研究表明,生活垃圾焚燒處理可實現(xiàn)溫室氣體減排,避免垃圾填埋處理產(chǎn)生的溫室氣體排放。
垃圾焚燒雖然在設施建設初期投資大,但用地省、處理速度快、減量效果好、污染排放可控、對環(huán)境影響相對較小、能源利用率高,是目前最符合生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”原則的一種處理方式。無害化,即高溫焚燒后可消除垃圾中大量有害病菌和有毒物質(zhì),可有效控制二次污染。減量化,即垃圾焚燒后,一般體積可減少90%以上,重量減輕80%以上。資源化,即垃圾焚燒后產(chǎn)生的熱能可用于發(fā)電供熱,實現(xiàn)資源的綜合利用。垃圾焚燒是解決生活垃圾處理的治本之舉。
我國在開展生活垃圾分類工作中,大力推進垃圾焚燒處理設施建設。住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》要求,加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設。住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》也提出:要大力提升垃圾焚燒處理能力;在生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式,到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
后發(fā)優(yōu)勢趕超領先
為加快垃圾焚燒設施建設,我國不僅大力提倡,還在多方面給予支持,頻頻出臺相關政策,有效推動了我國垃圾焚燒設施建設健康有序發(fā)展。
各地在積極推進生活垃圾分類工作中,抓住機遇推進垃圾焚燒處理設施建設。一些地方加大政策支持力度,將垃圾焚燒處理設施建設納入重點工程。一些地方采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的方式,通過政府引導、市場運作,采取政府和社會資本合作方式新建、擴建一批垃圾焚燒處理設施。目前,我國垃圾焚燒處理設施建設發(fā)展迅速,垃圾焚燒廠數(shù)量不斷增長,生活垃圾焚燒比例明顯增加,原生垃圾填埋占比大幅降低。
目前,我國的垃圾焚燒處理能力已超過美國、日本和歐盟,躍居世界首位,近幾年的發(fā)展速度更是有增無減,平均以每年新增40~50座垃圾焚燒廠的速度在快速增長,領跑全球各地區(qū),而且不斷擴大領先步伐。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2018年以后,我國的垃圾焚燒處理能力超過填埋處理能力。“十三五”期間,全國共建成生活垃圾焚燒廠254座,累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座,焚燒設施處理能力達58萬噸/日;全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約為45%,初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。
垃圾焚燒處理初期只是簡單地將垃圾焚燒處理,后來在焚燒垃圾的同時,將其產(chǎn)生的熱能進行發(fā)電,變廢為寶,實現(xiàn)垃圾的資源化利用。我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠建于上世紀80年代,隨著我國垃圾焚燒處理設施建設的發(fā)展,垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展迅猛。目前,我國生活垃圾焚燒發(fā)電裝機容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一。
在垃圾焚燒設施建設不斷發(fā)展的同時,我國科技人員針對我國特點,不斷研發(fā)完善相關技術,使我國城市生活垃圾焚燒技術水平有了明顯突破,顯示出強勁的后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)過30多年的實踐,垃圾焚燒技術在我國成功實現(xiàn)了從能燒、燒得好到清潔焚燒的發(fā)展,實現(xiàn)了從模仿、改良到超越的突破。目前,我國垃圾焚燒技術正在朝著更高層次不斷發(fā)展。
現(xiàn)在,不少地方的垃圾焚燒設施園區(qū)還成為垃圾分類宣傳教育基地。市民在這里可以實地觀看整個垃圾處理過程以及資源回收利用過程。漂亮干凈的廠房園區(qū)、光電演示的流程模型、清潔明亮的中央控制室、先進無味的處理設備和工藝等,讓參觀者大開眼界。
變“鄰避”為“鄰利”
目前,我國垃圾焚燒設施建設發(fā)展還不平衡,東部經(jīng)濟發(fā)達省份不僅焚燒廠建得多,而且垃圾焚燒日處理能力和處理量也處在突出高位。中西部垃圾焚燒處理水平低于東部,東南沿海城市焚燒處理率超過60%,中西部地區(qū)焚燒處理率不到50%,特別是西部人口稀疏、位置偏遠等地區(qū),受經(jīng)濟條件、人口數(shù)量、運輸條件等限制,尚未探索出與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的成熟高效、經(jīng)濟適用的焚燒處理模式。此外,有些地方在垃圾焚燒處理設施建設中,還面臨諸如選址、鄰避等問題。
展望未來,我國垃圾焚燒處理能力快速增長,垃圾焚燒處理設施建設具有巨大的發(fā)展空間。對今后的發(fā)展,我國提出了明確的目標和要求。
住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年年底,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右,城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。
為此,要全面推進生活垃圾焚燒設施建設。一是加強垃圾焚燒設施規(guī)劃布局。加強與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生設施、集中供熱供暖等專項規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設施,依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項目選址工作,鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒項目。二是持續(xù)推進焚燒處理能力建設。生活垃圾日清運量達到建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的地區(qū),可適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的地區(qū),可通過跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū),加快建設焚燒處理設施。三是開展既有焚燒設施提標改造。全面排查評估現(xiàn)有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況,對于不能穩(wěn)定達標排放的設施,要加快推進設施升級改造。鼓勵有條件的地區(qū),按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術,完善污染物處理配套設施,逐步提高設施運行的環(huán)保水平。
這些目標的實現(xiàn),可為我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出應有的貢獻。
為更好地推進垃圾焚燒處理設施建設,有專家提出建議:
應依法做好生活垃圾焚燒設施建設項目選址工作,要超前謀劃,長遠規(guī)劃。選址應綜合考慮城市地域、季風、交通等因素的影響。應考慮城市長期發(fā)展,既要交通便捷,又不影響當?shù)孛癖娚?還要兼顧效果和效益,要盡量遠離生態(tài)保護紅線區(qū)域。還應做好環(huán)境社會風險防范與化解相關工作。
應充分利用既有生活垃圾處理設施用地進行建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是一個好模式,可以統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾等處理設施建設,形成一體化項目群。還應鼓勵打破行政限制,探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒設施建設,實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。
應解決好鄰避效應問題,變“鄰避”為“鄰利”。鄰避效應產(chǎn)生的根源是居民對建設垃圾焚燒設施后對自身健康、周邊環(huán)境及區(qū)域發(fā)展的影響存在擔憂和疑慮。應做好信息公開工作,要堅持開放透明,廣泛征求社會各方面意見。及時向社會公開有關信息,接受社會監(jiān)督。打消居民對建設垃圾焚燒設施后對自身健康、周邊環(huán)境及區(qū)域發(fā)展的影響存在的擔憂和疑慮。還應做好科普工作,讓公眾正確認識垃圾焚燒。
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